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陈杰人
11月5日，公安部副部长黄明在“全国治安管理工作座谈会”上表示，民众当前对办户口难、办证难反映强烈，公安机关要把解决这个问题作为改进作风的突破口，切实整改落实。公安部要求进一步简化办事程序，方便群众办证、办户口。今后，凡是被查实在办理户口业务过程中刁难群众的，一律停止执行职务、追究责任。
这是自上月河北某县公安机关刁难办护照的民众被曝光以来，公安部就户证难办问题作出的最明确、最强硬表态，它不仅显示公安部在这个问题上毫不含糊的群众观念和民权意识，而且可能对今后缓解此类问题带来真正的解决契机。
正如公安部此番承认的那样，当前在公安机关的办事程序中，民众办理户籍、护照及相关证件过程中，普遍面临脸难看、事难办、所受刁难多等问题，很多民众对此深恶痛绝，却又深感无可奈何。
梳理群众办证遭刁难的诸多案例，可以发现，公安机关在办户口和证件过程中，存在一些认识误区或错误理念。一是错把户口登记服务当成了人口管制，二是借助户口登记的强制性和利益攸关性，将计划生育等户口之外的事务捆绑到办证过程，三是某些办事人员缺乏对民众的起码悲悯情怀，以大权在握、高高在上的姿态，对待善良而无助的群众。
根据法律法规规定，户口是一个公民的身份资料，只要一个自然人具备中国公民身份（比如只要在中国出生，不管是否符合计划生育都具备公民身份），公安机关就应当为其登记户籍，而公民的姓名权属于自主支配的权利，只要公民自愿，公安机关就应当根据公民的意愿为其更改姓名登记。而在护照事务上，公民只要申请并符合条件，公安机关就应当办理。
但在实践中，不少人去登记户口、办理护照，总是被办事警员刁难。某些警察这么做，主要是内心里错误地把公民当成管制对象，对其身份和户籍资料百般苛责。某些人甚至以为，只有这样才能“维稳”。
现在公安部明确提出要简化办证程序，这是好事。但问题是，如何简化？简化到什么程度？似乎尚无明确说法。一个可供参考的思路是，公安机关必须明确办户口、护照等事务属于行政服务而非行政许可，只要符合国家法律规定的基本条件，办事机关就得无条件办理，各地方公安机关和各警种不得另设门槛。
当然，在这个问题上，也不能光靠公安机关自身的监督。长期以来，一些地方的警察之所以胆敢并能够长期刁难办证民众，就缘于他们的违规行为和不作为不能得到民众的有效抵制和监督。有鉴于此，民众也应该在这个问题上掌握法律和制度常识，并敢于对刁难者说“不”。具体而言，民众可以考虑在以下几个方面提高权利意识和规则意识。
首先，大家需要意识到，户口和护照等证照，是公民权利的有机组成部分，只要不违反国家有关这个事务本身的法律规定，公安机关就应当办理。至于其他相关事务，比如计划生育、社会保险或其他问题，原则上不应牵扯到户证问题。
其次，如果遇到办事的警察故意刁难或者拖延，可以大胆地要求办事的警察告知他拒绝或拖延的法律依据（记住是立法机关制定的法律而不是什么厅局的文件），如果他拿不出依据，就可以理直气壮地反对。
第三，在遇到警察不作为或者刁难的时候，千万不要怕，而是要勇敢地打电话给110投诉，或者向上级政府控诉。必要的时候，拿起法律武器，向法院提起行政诉讼。
（作者是中国政法大学研究员）
