制图：宋 嵩

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论环境，永安不输八闽各地。论GDP，去年居全省第九，人均GDP则位列全省第二。经济发展的“高地”、生态良好的“优地”，永安房价却成为远低于周边的“低地”。2010年以来连续三年，永安市GDP和全市城镇人均收入增幅，一直“跑赢”当地商品房房价增幅。永安为何能形成“发展高地、房价洼地”的现象呢？

让保障房和普通住房唱主角

保障房供地充足，推出“以房拥军”“以房招工”等方式

福建永安，隶属于福建省三明市，是常住人口36.5万的县级市。记者在永安采访时发现，截至5月，永安全市房价均价5200元，比周边县区同等地段、同等品质的，普遍低1000—1500元。当地最贵的一处楼盘均价每平方米7500元，而永安周边县市，却个个有多座单价过万元的楼盘。

永安外来人口超过5万，全市城镇化水平接近60%。

众多人口的涌入，在提供发展机遇的同时，也带来了与全国其他地方一样的问题——住房需求猛增。但解决问题的举措，永安却颇有不同——让保障性和普通住房“唱主角”。

“从2006年初在全省县级城市中最早开始保障性住房建设起，我们就确定了‘两个70%’的铁规——每年全市居住用地总供应量中，保障性住房和中低价位普通住房不得低于70%；每年总供应住房量中，120平方米以下的普通户型不得低于70%。”永安市副市长曾胜向记者介绍。

永安市还打破政策局限，允许当地国企可以利用自有存量土地建设经适房或棚户区改造，同时探索推出“以房拥军”、“以房招工”的模式——其中“拥军小区”中经济租赁型住房由政府、部队和承租官兵按3∶3∶4比例购买；而“人才公寓”则采取政府集中建设、企业补贴购买；“打工家园”则专门针对当地工业园区中劳动密集型产业职工，且特地对进城务工者放宽政策，允许务工1年以上并缴纳了“社保”者，皆可购买经适房。

大规模的保障房建设，满足了普通群众特别是中低收入群众的住房刚需，也抑制了商品房建设者的“炒房”“炒价”空间。据永安市房管局统计，2010年以来连续3年，永安市GDP和全市城镇人均收入增幅，一直“跑赢”当地商品房房价增幅：2010年GDP增长14%，人均收入增幅11.1%，商品房房价增幅3.6%；2011年GDP增长15%，人均收入增12.3%，商品房房价增11.87%；2012年GDP增长12.17%，人均收入增13.2%，商品房房价增4.42%。

2006年至今，永安已建和在建保障性住房和棚户区改造达11796套，保障性住房数量占到整个三明全市总量的1/3以上，惠及城市人口的17.55%。

平衡建设费用和供地溢价

控制“门面性”基建，减轻对“土地财政”依赖

采访中，记者还发现一个现象：永安城市中少见大型广场，主要道路也仅是窄窄的两车道，小巧而精致。一个经济实力相当不错的全省十强市，为何少见大广场、宽道路呢？

“控制、减少一些‘门面性’的城市基础设施建设，不仅可以确保财政有更多的资金投入到保障房等民生领域，也是我们一直以来遵守的‘建设平衡’思路。”曾胜告诉记者。

早在2006年初，就在永安市全面开始保障房建设时，也恰是这座城市真正意义上的商品房时代开始之时。同时，福建“海西”发展战略也在此时推动着包括永安在内的全省各地经济建设，进入了一个高速发展阶段。